EL TURISMO COMO DERECHO CONSTITUCIONAL EN SANTA FE: UNA OPORTUNIDAD TRASCENDENTAL

El Instituto de Derecho del Turismo del Colegio de Abogados de Rosario, en conjunto con la Cátedra de Legislación Turística de la UNR, ha propuesto un ambicioso proyecto para que el turismo se incorpore como un derecho social y económico en la Constitución de Santa Fe. Esta iniciativa va más allá de un simple reconocimiento y busca establecer políticas públicas integrales que conecten el turismo con la producción, la cultura y el medio ambiente de la provincia. El objetivo es asegurar un desarrollo sostenible, accesible e inclusivo.

Actualmente, la provincia carece tanto de una ley marco como de previsiones constitucionales en materia turística, lo que la pone en desventaja frente a otras 17 provincias y a la Ciudad de Buenos Aires, que ya han reconocido este derecho. Esta reforma busca saldar esa deuda institucional y marcar un nuevo hito en la historia de la provincia.

La esencia de la propuesta: un nuevo artículo constitucional. El proyecto sugiere añadir a la Constitución de Santa Fe un artículo específico sobre turismo, con la siguiente redacción:

• Artículo X — Turismo: El turismo es un derecho social y económico y una actividad de interés público, promovida y garantizada por el Estado provincial. La Provincia debe fomentar un acceso equitativo, sostenible y seguro al turismo, asegurando la participación en igualdad de condiciones y accesibilidad, mientras se protege el patrimonio cultural y natural. El turismo se considera una actividad socioeconómica prioritaria, diseñada para fortalecer la identidad provincial, impulsar el desarrollo local y regional sostenible, crear empleo y contribuir al bienestar de la comunidad.

Este reconocimiento explícito otorgaría al turismo la máxima jerarquía en el marco legal de la provincia, consolidándolo como una política de Estado.

Contexto y fundamentos del proyecto

A nivel nacional, la Ley 25.997, modificada por el Decreto 216/2025, ya reconoce al turismo como un derecho social y económico y lo declara actividad estratégica. Este marco legal se complementa con tratados internacionales, como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que garantizan el derecho al ocio y la recreación.

En un plano comparativo, provincias como Córdoba, Mendoza y Misiones han incluido en sus constituciones artículos que impulsan el turismo como motor de desarrollo.

La creación de un Consejo Provincial de Turismo

Un punto clave del proyecto es la creación de un Consejo Provincial de Turismo. Este sería un organismo consultivo con la participación del sector público, privado y académico. Sus funciones incluirían la coordinación entre ministerios, la evaluación del impacto de las acciones turísticas y la promoción de la innovación, la sostenibilidad y la accesibilidad.

El texto propuesto para este nuevo organismo es el siguiente:

• Artículo X bis — Consejo Provincial de Turismo: Se crea el Consejo Provincial de Turismo, que estará conformado por representantes del Estado, el sector privado y el ámbito académico-profesional. Su propósito será coordinar políticas entre ministerios, evaluar el impacto ambiental, social y económico del turismo y fomentar la innovación, la accesibilidad, la sostenibilidad y la calidad en el desarrollo del sector.

Este esquema ya se aplica en otras jurisdicciones, como el Consejo Federal de Turismo a nivel nacional y en provincias como Buenos Aires (Ley 14.209), Córdoba (Agencia Córdoba Turismo), Mendoza (Ley 8.845) y Río Negro (Ley 5.660). La principal diferencia es que, en Santa Fe, este consejo tendría rango constitucional, asegurando su estabilidad y continuidad.

El turismo como motor multidimensional

El proyecto resalta cómo el turismo impacta en diversas áreas:

• Económica: Genera más de 30.000 empleos directos en Santa Fe y dinamiza aproximadamente 50 actividades relacionadas.

• Social: Fomenta la inclusión de sectores vulnerables, promueve la igualdad de oportunidades y fortalece el arraigo local.

• Cultural: Pone en valor el patrimonio tangible e intangible, refuerza la identidad provincial y proyecta la imagen de Santa Fe como un destino competitivo e inclusivo.

• Ambiental: Impulsa un crecimiento balanceado, promueve la conservación y enseña sobre prácticas sostenibles.

• Educativa y científica: Apoya el turismo educativo y científico e incentiva la formación profesional en sostenibilidad y tecnología.

Alineación con compromisos globales y el plan estratégico provincial 

La propuesta se vincula con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU. Además, incorpora los principios del Código Ético Mundial para el Turismo de la OMT.

El proyecto busca dar continuidad al Plan Estratégico de Turismo 2025 de la provincia, que organiza el territorio en ocho regiones turísticas. La constitucionalización del turismo garantizaría la ejecución sostenida de estas políticas, protegiéndolas de cambios de gobierno y asegurando su financiación.

Conclusión: Un paso decisivo para el futuro de Santa Fe

Esta iniciativa resalta que el turismo es un fenómeno social, económico, cultural y ambiental que genera empleo y fortalece la identidad provincial. Incorporar el turismo en la Constitución es una decisión estratégica que permitirá una planificación a largo plazo y la protección de los derechos de los ciudadanos. En resumen, es una oportunidad histórica para que Santa Fe se consolide como un destino sostenible, inclusivo y competitivo.

Gustavo Néstor Fernández  especial para 341 Media